驴友新规：谁为违规探险埋单(图)
陕西EPV救援总队的队员整理救援物品，准备出发开展救援。
近年来“驴友”秦岭遇险事件屡屡发生，搜救“驴友”的行动每年有很多，产生的费用大多数由政府埋单。毗邻210国道进山的主干道，滦镇街道办参与了各类救援行动。仅滦镇街道办每年参与组织大型搜救两三次，其他各类搜救数不清，因“驴友”违规登山花费的搜救费用高达10多万元。
救援失踪人员最多的一次
2007年，张军开始担任滦镇街道办山区办主任，印象中深刻的救援就有三次。
失踪人数最多的一次救援发生在2008年7月19日，西安“钻山豹登山俱乐部”组织155名“驴友”乘坐4辆大巴车抵达210国道秦岭分水岭后，向东沿着牛背梁展开登山运动。按照该登山队的安排，所有人员在17时前返回到下车地点分水岭。但由于领队对行进路线不熟，加上遇到云雾和暴雨天气，除一人准时下山外，其余154人全部在山林中迷失方向。
7月20日凌晨2时许，长安区政府成立救援指挥部，抽调公安民警、武警消防官兵、长安区滦镇街道办事处工作人员、滦镇中心卫生院医护人员以及鸡窝子村村民等65人组成救援队，分成两组于凌晨4时许赶赴山中展开搜寻。
张军说，那一次失踪驴友的人数最多，年龄差距大，最大的67岁，最小的只有9岁。上面指示“倾一切力量，不惜一切代价”。
街办负责联系当地派出所、卫生院，组织村民20余人，民警5人，卫生院人员4人，并承担后勤保障工作，总之“兴师动众”。
“驴友”被平安解救出山后，公安长安分局治安大队副队长宋根民质问登山队“你们组织这么多的人上山，领队竟然不熟悉路线？竟然没有必要的通讯工具？竟然把67岁的老人和仅仅只有9岁的孩子也带上山？”
张军说，这154名游客被困山中后并没有及时报警，这个俱乐部真是什么都不顾。
在这次事件中，如果有哪位游客出现不测，你应该知道你将会呆在什么地方！
气候最恶劣的一次救援
让张军印象深刻的第二次救援出现在恶劣气候条件下。
2009年11月15日，陕西省博爱医院医生和康复技师共7人相约去秦岭东佛沟上草甸看雪景，当日上午9时20分，7驴友乘出租车到达东佛沟口，并与出租车约好在沟口接人。然而当出租车如约前来时，却始终未等到这7人，直到晚9时05分仍未等到，并且与驴友联系不上，于是出租车司机拨打了110报警。
15日晚，滦镇街道办、滦镇派出所、消防中队连同当地村民、还有自发前来的两名驴友共17人连夜上山搜救。由于气候条件恶劣，西安市消防支队出动30多名消防战士参与，西安市户外运动协会也先后派出了十几名专业救援队员进山搜救。
“记得当时山里雪花纷飞，山顶处大雾迷蒙，非常寒冷，雪约一尺厚。”张军说，当时气温是零下29摄氏度。
据户外专业救援人员分析，7人行走的路线本应是从东佛沟上山，由草甸沿东坪沟下山返回。很可能7人在草甸与牛背梁之间的路段迷失方向，那里有条岔路通往宁陕方向。户外救援队决定与消防人员兵分两路，一路从东佛沟上山搜救，一路从宁陕方向进山搜救。
滦镇街办鸡窝子村支部书记张广军说，雪天里草甸一带容易迷路，首批救援人员曾在草甸与牛背梁之间发现了7人的脚印，但脚印很快被大雪淹没。令人担心的是，失踪的7人原本计划当天返回，因此只带了一顿吃的，更没有带帐篷、睡袋等御寒户外用品。
张军说，那次搜救虽然成功了，但真实情况十分危险，连当地人都看不清路。
谁让你们来救人？
如果说，这些驴友们的走失让张军和滦镇街道办感到困扰，那么在一次对学生的救援中，张军可以说是“义愤难平”了。
2012年11月，两名大学生在秦岭“探险”时失踪，街道办组织两名村民上山去寻找，结果其中一人也被困山中。
据张军回忆，失踪的两名学生20日在沣峪口租用了一辆面包车前往秦岭梁穿越大寺村，准备从高冠瀑布走出，让司机届时去接。但21日司机没接到两人，于是报警。
当天滦镇街道办雇用两名村民上山寻找，在搜救过程中，年长的一人在雪地里不慎摔伤，另一人被困在山中。
当晚零时许，张军带领的一路搜救人员找到了两名被困学生，另一路到第二天才返回。但没想到被救学生在派出所登记时态度很不配合，报的也是假证件号，且不愿讲述走失经过，警员问询时他们并不领情：我们就是来探险的，谁要你们救？
气得张军当场就跟他们“算账”：街道办雇用6名向导，为搜救车辆购买6副防滑链，2个救援队18名队员参与搜救，先不说救援队，防滑链每副150元，6名向导每人500元，加上租车费用，一共下来4600多元，你们谁付？
“当然了，说的都是气话，还能真让人家掏钱。只是他们的态度实在令人气愤。”张军说。
还有一次，3名驴友在关石村小坝沟组附近走失，他们的家属报案已经是十几个小时后，街道办连夜组织6名村民上山搜救，导致1名村民不慎摔伤，脚踝骨折。街道办承担了这名村民的治疗费和误工费共计6300元，但“救出的驴友一句谢谢都没有就拍屁股走人了”。
这样的情景，滦镇街道办已经是见怪不怪。
尽量节约公共资源
在网上搜索不难发现，近年来由于驴友违规“探险”发生的安全事故层出不穷。
据西安消防支队统计，近两年，西安消防参与的营救被困驴友救援就有数十起，这其中还不含公安、森林等部门的救援。
消防部门分析，驴友探险被困一是对当地地形不熟悉，准备不充足，盲目登山后，结果迷路遇险；二是没有及时掌握当地天气，探险过程中遇到暴雨后被困；还有的是缺乏自我保护意识，在探险中遇到险情不够冷静，在慌乱中迷失方向。
记者了解，目前不少“驴友”组织户外活动，一般是先通过网络发帖召集，然后“驴友”自发报名组团前行，由于组团的随机性，导致选择队友、装备配备、信息登记、路线确定等准备不足更缺乏专业的指导，也进一步增加了“驴行”的风险。
陕西省登山队一名负责人说，目前，随着户外爱好者的增多，西安地区陆续出现的所谓“登山俱乐部”达100多家，而绝大多数都是个人自发形成，有的人跟着别人登一次山，便以领队的身份带着游客去爬山。但这些人对户外安全防范、突发事件的处置、紧急救援等各方面知识一无所知，面对登山这个高危运动项目，简直是拿生命当儿戏。
不走寻常路，找不到来时路，大多数驴友最为相似的做法是：拨打110或119电话求救。生命无价，为了搜救冒险者的生命，每次“驴友”遇险，公安、消防还有其他的政府部门、民间救援组织，都第一时间参与到救援工作中。
记者注意到，驴友遇险后，往往都要动用公共资源实施救援。也因此，几乎是每次遇险事故发生后，社会各界在对遇险驴友担心的同时，都会引发一场“驴友遇险，谁为救援埋单”、“救援是否浪费社会公共资源”的争议。
目前，并没有单位出台具体规定对驴友走失行为进行约束，更谈不上监管。因此，相关人士认为，如何让这个行业朝着健康、安全的方向发展是个问题。
驴友探险有待规范化
“就登山而言，近年来，在秦岭发生的登山事故70%以上属于违规登山。”陕西省民间登山救援队表示。
业内人士认为，登山等探险旅游本身具有一定的挑战性和危险性。回顾近年来发生的这些遇险事件，大多与组织不规范、个人体能及专业技术不达标、安全意识不强有直接关系。
张军说，作为基层政府，实话讲搜救驴友的确让他们“不堪其扰”：一般来说冬季最多，节假日多，街办接到区应急办通知，立即就要找向导。找向导要考虑村民安全。有些村民也不愿去，愿意去的上去之前要给人家交代。但如果说让村民注意安全，不要冒险，被困人员家属不答应；如果让村民“不惜一切代价”，村民家属肯定不答应。
有些驴友，进山前是这样给司机交代的：我下午四点前出山你接我，如果没接到就等我4个小时，晚上10点还没出来，请告知当地政府、并向派出所报警，如果第二天凌晨还没出来，请告知家属和单位。
这就导致街办接到搜救任务，每每都在半夜，不但劳民伤财，而且延迟了搜救时间。
“参加没有责任主体、无安全保障、擅自组织的探险活动，无异于自杀。”陕西一专业户外搜救领队表示，在进行登山等探险旅游前，必须要做足“身体＋心理＋知识＋装备”的全方位准备。
张军说，户外登山队纷纷成立，利用周末或节假日三五成群到近郊旅游者也日渐增多，说明人们的生活质量、生活品位在不断提高，这是好事。但是，社会有关方面要加强对户外旅行者的管理，尽快使之规范化、有序化。
“我们希望每一个公民必须牢记并遵守社会公共秩序和规则，户外出行需要注意的安全问题千万马虎不得。”张军说，且不说我们街道办，首先就是不要给家人和同事带来不必要的损失和担心。
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