驴友遇难事故频发 户外探险呼唤法规保障
事件背景：网上组团出海观光，怎料所乘渔船故障频出，最终被困三沙琛航岛并在海上漂流4天，经历紧张和恐慌、通过微博向外求救，后得到海南边防总队海警、交通运输部南海救助局的联合救助。1月11日上午9点10分，被困海上的24名“驴友”在救助人员的护送下，乘坐南海救助局三亚基地的救援船“南海救115”轮成功抵达三亚。据了解，24名“驴友”分别来自北京、上海、福建、浙江、重庆等地，是通过网上组团的方式聚到一起出游，其中导游是三亚本地人，向每人收取了8500元的团游费用。省旅游委专门发布安全警示，目前西沙旅游尚在规划中，并未对外开放，广大游客不能搭乘渔船或其它交通工具赴西沙旅游。24名驴友乘坐“南海救115”轮抵达三亚8500元组团游竟乘破渔船 当场7名游客退出1月11日上午9点10分，被困海上的24名“驴友”乘坐“南海救115”轮抵达三亚，救援船靠码头前，大家都围站在甲板上、准备拎包上岸，几个人一起拖着一台移动小型冰箱。看上去，每个人的精神状态都较好，记者在甲板上与被救人员进行了面对面的交流。遇险人员谢先生来自浙江，12月31日与四个朋友结伴到三亚。据谢先生介绍，1月1日，他们上网查看三亚旅游攻略，突然看见一个网站上发布了组团去西沙的信息，报价是8500元每人，因为之前听说过西沙风景很美，一直很向往，于是通过电话联系对方自称是“导游”的男子，双方沟通了一会就谈妥了。谢先生说，刚开始担心会不靠谱，但是对方要求拿身份证、护照复印件办理手续，这样一看又觉得程序正常，然后还是相信了。1月1日晚上12点在三亚渔人码头登船，跟想象的不一样，是艘较破旧的渔船，上船前大家都不认识，同行的还有19位北京、上海、福建、重庆的游客，有钓友、摄影爱好者、驴友，另有3位开船的渔民。据遇险人员之一的福建游客许先生回忆，他和3个朋友也是通过网上组团的方式知道的，网上有很多去西沙的旅游信息，旅游团有四五千的，也有七八千的，他们报的是最贵的团，觉得团费越贵应该越有保障，可没想到当晚按照对方的要求到达乘船点的时候，竟发现是艘破渔船，当场就有7个人退出了，“我们几个人觉得，既然来了就去看看呗，所以还是跟着去了”。发动机5次出故障返航 被困海上自救漂流4天尽管出行方式并不完美，但一路上迷人的海景还是让大家消除戒备，开始了一段惬意的观光行程。谢先生告诉记者，2日早上5点左右启程，一路上观光、钓鱼，30多个小时就到达西沙，还登岸游玩了2天，他们自备蔬菜、肉、纯净水，船上有煤气罐，可以煮饭烧菜。“本打算5日早上返回三亚，但意外出现了，风浪太大、渔船动力不足，无法返航。”谢先生说，遇到这样的情况，大家都很着急，船上只剩下水和大米、煤气也没有了，一番讨论后渔船只得再次靠岸等待，岛上淳朴的村民送来纯净水和食物，他们都很感动，但是一天过去了，还是没能解决问题，同伴都返回船上寻求自救。据被救人员李先生介绍，渔船的发动机在去的途中就频繁出故障，前前后后坏了5次，5日早上回来时，就彻底“崩溃”了，同行的游客中有人曾经开过船，为了自救，都亲自上阵开船、修船，但开出去20分钟后，发现风浪很大还是原路返回。许先生感慨道，“当时的情况很焦急，真的是担心就这样回不去了”，为了生存，他们看见渔船过来就呼救，向渔民买了煤气，然后钓了些海鱼维持温饱，就这样又待了两天，8日上午，同行的伙伴就开始微博求救。24名驴友被救安全离岛 救援燃料费达40余万1月8日，微博消息发布后迅速引起关注。当天下午，海南边防总队海警的巡逻舰艇抵达事发地，将24名驴友安全救起，但因海上风大浪急，还在等待专业救助船前往接救。10日上午10时30分，正在三沙市七连屿值守待命的救助船“南海救115”轮接令后迅速出动，前往50海里外接救受困者。救助船在8级大风中经过3个多小时的航行，于中午13时30分抵达现场，救助人员从海警舰艇上将24名受困游客一一接救至“南海救115”轮。据介绍，在“南海救115”轮上，救助人员为“驴友”腾出空间供他们休息，并准备好晚餐和夜宿。遇险者中有1名30多岁男子眼部红肿发炎，救助人员正在对其进行护理。在救助人员照料下，所有获救人员的情况都良好，经过10多个小时的行程，11日上午9点10分准时抵岸。码头现场，交通运输部南海救助局三亚基地主任何世维向记者介绍了救援的前后情况。据了解，“南海救115”轮是交通运输部南海救助局所属的全天候大型远洋救助船，于2010年5月建成入列，总吨位超过3500吨，配有国内先进的专业海上救助设备，并搭载有救助直升机平台，可实现全天候无限航区航行。问及此次救援的燃耗情况，何世维表示，接到救援任务后，25个救援人员迅速出发，来回路程需18、19个小时，仅救援船的燃耗费用就达到40余万元。西沙“非法旅游团”网上揽生意安全隐患大据了解，目前西沙旅游尚在规划之中，并未开放。针对近期有驴友自行组织赴西沙旅游并出现较大安全隐患一事，省旅游委也专门发布安全警示，提醒广大游客不要搭乘渔船或其它交通工具赴西沙旅游。南海网记者在网上检索发现，关于西沙旅游的相关信息百万余条，包括西沙旅游攻略、西沙景点介绍、西沙旅游报价等，大部分信息都是个人拼团名义发布的，并不具权威性。其中，多为一些“黑中介”为渔船和“驴友”牵线搭桥，甚至有部分旅行社出于利益驱动，组织渔船非法载客前往西沙旅游。其中，西沙旅游7天户外探奇的团游信息呼声最高，网上挂门市价16800元、团游价才8500元，信息注明了所乘船上有被子、枕头、电灯、220V电源插座，并明确了7天的全部行程。精美的图片、迷人的风景，看似非常诱人，且信息已被百余人关注。针对该现象，海南旅游委目前专门发布安全警示，西沙旅游并并未开放，安全隐患大，提醒广大游客不要搭乘渔船或其它交通工具赴西沙旅游。此外，南海救助局三亚基地的负责人表示，游客出于安全考虑，出行旅游，一定要选择正规的旅游公司，受政府安全监管的旅游企业有规范的管理、服务，出行安全就有保障。户外探险应注意安全保障驴友户外探险事故频发 相关法规尚且一片空白近年来，随着户外探险、驴行的流行，驴友涉险事故频发。资深驴友称探险知识技巧与相关配套均亟待加强，目前相关政府部门要求驴友组织在活动前，去相关机构（比如登协）备案，告知自己的动向。但在这方面，大伙行动力不高，一是对方的主体不明确，不知道到哪去备案，二是在驴友们的印象中，存在着“即使备案也没什么帮助，最多是留个退路”的认识。从这点来看，可以说官方管理部门与民间团体是有些脱节的。解决对策对策一：建立惩罚机制 驴头须持证上岗如何保证驴友安全，专家建议，应出台相关法律法规，建立相应惩罚机制，要求驴头必须持证上岗。对策二：可出台相关地方性法规四川旅游地学研究会秘书长范晓表示，在国家相关法规未出台之前，四川省的做法值得效仿。但目前四川省也仅依照《登山管理办法》，无法覆盖整个户外探险运动。他建议，地方省市旅游局、体育局可联合出台相关地方性法规，完善惩罚机制。重庆市探险协会副会长、驴友空间创始人张建图建议：“希望能出台相关规定，让户外领队、训导师都必须经过考核持证上岗。让驴头持证上岗，这样一旦领队出了问题，就可向相关部门投诉。”对策三：驴友也应强制注册“登山和户外运动存在比较大的危险性，松散组织将加大风险。”中国登山协会著名山难专家、原户外部部长李舒平认为，户外活动，还是应走俱乐部这条路，有组织地进行，不要搞“无责任团体”。最好通过政府相关职能部门，进行强制性注册，让每位“驴友”有自己的身份，便于管理。对没有注册的人参与探险活动，景区应制止，相关部门对组织者也可给予罚款等相应的处罚。中国社科院旅游研究中心研究员刘思敏介绍，欧美国家的驴友俱乐部通常对会员有严格的筛选，要经过培训才能参加俱乐部组织的户外活动。同时，在探险前，必须进行地理知识、危险环境自救等一系列专业训练。在很多欧美国家，进行有危险性的户外运动需要事先向相关部门申请许可证。同时，驴友必须遵守法律法规，如擅自闯入非游览区或动物保护区，一旦遇险，救援费用不但由驴友承担，还要另外支付一大笔罚款。国家体育局登山运动管理中心相关负责人表示，目前，国家体育总局政法司正在调研、探讨，加快立法，保证户外运动健康发展。对策四：开辟路线成立专业救援队目前，正是我国户外运动的上升期，我国的户外运动旅游具有庞大的潜在市场，但我国目前开辟的徒步旅游线路很少。因此，范晓建议，可开辟更多线路来满足驴友要求，以减少驴友选择危险线路。同时，政府应建立安全救援体系，尽量减少伤亡事故。对一些驴友常去的地方靠简单的禁止行不通，国外在山上一般都有由政府建立的简单的安全屋、桥、索道等设施。最后，成立安全救援队伍，现在很多救援是靠消防队或警察，其实山地救援他们并不专业，应该成立专业的救援队。针对目前重庆驴行市场的现状，市探险协会也向市体育局反映了相关情况。刘思敏也表示，在美国，高山救援协会已成为和消防、公安、医疗等紧密联系的一部分。协会所有成员全是志愿者，受过专业培训，并取得救援资质。他们在业务上，归地方警察局领导。
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