“超载”：华山旅游容量调查
10月2日一大早，Hedy就坐上最早的一班高铁，半小时后，她从西安到了华山北站。还没出火车站，她就花了10元钱，买到一张直达华山景区的汽车票。在她看来，“十一”假期来得便捷而又惬意。到达景区是上午9点半，自古华山一条路，进山大门和售票厅也只有一个。围在售票厅外的人群惊住了Hedy，“S形的队伍蜿蜒了七八排，黑压压的全是人头。”
Hedy后悔没花50块免去排队之苦，她看到，有导游模样的人会把愿意多掏钱的游客带到团体票窗口购票。等到她排队进入售票厅，已近中午12点。
当20分钟后，Hedy买到门票挤出售票厅时，身后的队伍还像她刚来时一样，“黑压压的仍全是人头”。
整个“黄金周”，华山究竟上来了多少人？据人民网报道，9月30日至10月7日，华山累计上山游客20.1万人，到华山游客近百万人。
今年初，华山管委会发布消息，2011年华山景区全年实现购票登山人数191万人次，门票收入2.06亿元，同比分别增加42%和113%。而2012年的目标是，全年购票登山游客198万人次，门票收入2.5亿元。
但面对汹涌人流，陕西方面不能熟视无睹。10月8日，陕西省省长赵正永表示，一定要组织有关专家来科学确定景区实际容纳量。安全比收益更重要，不能够唯利是图，收入不是第一位的。
自古华山一条路
华山熙熙攘攘的黄金周，再次点燃了景区的旅游容量话题。
但华山此方面的研究一直付之阙如，直到2011年，才由一拨大学生填补了空白。当时，渭南师范学院人文地理专业的大三学生高华，和十几名同学申请下了学校一笔5000块的经费，完成了一篇论文。
“当时查了文献，华山的旅游容量研究是个空白，所以他们的项目申请非常顺利。”渭南师范学院人文地理学讲师严春燕说。
高华等人的课题持续了一年半，直到今年6月他们大学毕业。他们两次去华山调研，一方面向官方寻找数据，一方面实地探访和问卷调查。在旅游地理学界，旅游容量可分成资源空间容量、生态环境容量、经济发展容量和当地居民心理容量4个子系统。
华山的生态环境容量和当地居民心理容量是足够的。华阴市环保局提供的2006-2010年华山水质监测数据显示，华山的水质一直保持类标准。华山以岩石为主，植被覆盖率低，因此自然植被的容量也很大。而固体废弃物都被运往山下处理，自然也不是问题。
“我们做了问卷调查，几乎95%以上的当地居民都希望华山游客越多越好，以此带动当地经济发展。”高华说，这说明华山的当地居民心理容量也很大。
景区的经济发展容量指的是住宿、饮食、交通、生活设施等供应水平，一般选择宾馆床位、供水能力、供电能力、交通运载力4个要素。
10月2日，Hedy在花了几个小时排队后买到的门票里，包含了两张在景区内盘山路上往返的车票。“这段路程很顺利，车次很多，没有超载，也没有堵车。”她说。
华阴市统计局提供的数据也印证了Hedy的感受，华山共有观光车300辆，座位数6000个。华山还有15家星级宾馆，总共7000个床位；170余个餐厅，可容纳5000人就餐；20个停车场，停车位4000个。
渭南师范学院的调研小组还不完全统计了沿途的厕所，“共12处，男女坑位104个”。此外，他们还统计了可租用的棉大衣约500件，小帐篷约30顶。
至于供水、供电，华山管委会提供的数据是，景区无供水，全部使用山泉水，通电和无线网络则全覆盖。
经济发展容量还不是最制约华山旅游容量的因素。“最影响华山容量的还是"自古华山一条路"，上不去下不来，其实几年前华山就遇到了这个问题。”华南理工大学建筑学院教授赵红红说。
这指的就是华山的资源空间容量，即一定时间内旅游资源对游人的容纳量。华山景区全程20公里，面积159.28平方公里，但几乎只有一条旅游路线，且有些路段惊险陡峻。
10月2日，Hedy下了观光车，开始排队等待坐缆车上山，但她却等来了华山游的最堵点。她足足等了1个多小时，却几乎原地不动，“每5分钟向前挪一步，其间还有插队的”。Hedy无奈放弃缆车，选择步行爬山，可爬到一半队伍也不动了。
全程20公里的路线，且几乎是一线贯穿始终，华山合适的旅游容量应该是多少？高华的计算方法是，取5米为人均游线面积，则华山的旅游容量为20公里/5米，得出4000人/天。“国内公认的人均游线面积是5—10米，5米已是最小值。”高华说。这个数据是4个系统中的最小值，因此被高华认为是华山的旅游容量。
4000人的数字当然备受质疑，因为它与现实差距太大。10月10日，华山管委会信息中心主任潘向明告诉本报记者，10月3日，华山登山游客达到三四万人。
而华山管委会提供的近10年华山年游客数据显示，1997年起，华山的年游客数就超过了50万，只在2003年“非典”时有所下降。而从2005年起，华山年游客开始超过百万。
游客如织 风景区不可能不动心
10月2日下午1点半，Hedy没有折服于华山的险峻，而是屈服于停滞的人群，放弃登山折返了。等回到酒店，她才在电视上看到，当天滞留的游客可以退票，但她已没有力气再赴华山。在这个旅游旺季，她的门票价格是180元，还不包括专线客运车和缆车费用。
据公开资料显示，2010年，华山接待游客总数逾153万人次，门票收入1.1亿元；2011年，全年共接待购票登山游人191万人次，门票收入2.05亿元；2012年的目标任务是，全年购票登山游客198万人次，门票收入2.5亿元。
今年1月，华山管委会主任霍文军称，2011年华山经营收入1.35亿元，比上年翻了一番，实现利润2250万元，同比增长80%；景区旅游综合收入达到19亿元。
“来一个游客收多少钱，哪管里面堵不堵、挤不挤呢，”西安建筑科技大学教授吕仁义认为。“肯定大大超过规划提到的容客量，我估计超了一倍都不止。我印象里新修订的华山总体规划的容客量最多1万多人，到不了2万人。”
吕仁义曾两次主持编制了1985年和2000年华山风景名胜区旅游发展总体规划，也是2011年华山风景名胜区旅游发展总体规划（修编）七人评审委员会成员之一。
吕仁义说，华山景区最早的容客量在全国景区里应该是算得最细的，通过面积容量、周转率是多少、日容量是多少，老人走的速度是多快，年轻人走的速度是多快等综合测算出华山的承载量。
中国旅游研究院政策所负责人宋子千说，容载量是一个动态的概念，有最高容载量和最佳容载量之分。“华山风景区超负荷运行肯定有利益驱动的因素，但仅靠简单的不销售门票是不能解决问题，如果要限制容量，那采取什么办法保证游客登山需求呢？是要搞摇号还是排队呢？涨价的话现在一片反对声，实际操作起来都非常复杂，这些都是一个系统制度设计的问题。”
事实上，“黄金周”期间风景区超负荷运行普通存在。“利益驱动是普遍存在的。故宫那么小的地方，以前的承载量只能容纳6万人，现在一天游客18万，只是它没出问题，如果出了问题，那后果更严重。”宋子千称。
假日旅游问题专家、社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉本报记者，长假满足的是长途跨地域的旅游，对于西部地区来讲特别关键，像华山天下险，东部的人想去看华山需要长假去，西部景区“黄金周”的收入会占到全年收入的很大比重。
“所以当这么多人拥挤在门口的时候，风景管理区不动心是不可能的，导致超额销售门票。如果工作真的做到位的话，游客超过景区的承载量，就应该在门口就把游客阻拦了。但这个问题从反面来看也有风险，如果把过多的游客拦在门口，有的游客是从北京、上海特意过来的，花了那么多路费和时间，结果到了门口说人多不卖票，就可能发生群体性事件，对于管理者来讲的话，一方面是有发生群体性事件的危险，另一方面是每年都这么多人，每年都挤，不售卖门票不是损失更大嘛。华山未必是做得最不好的，但由于华山的地理环境、承载力导致矛盾更加突出，所以华山是拥堵中的拥堵。
“真正限量的只有布达拉宫和莫高窟”
上世纪60年代，旅游容量概念在西方出现。1983年，华南理工大学建筑学院教授赵红红最早在国内开始旅游容量研究，当时，他分析的对象是苏州园林。
赵红红统计分析了10个园林的年游客人数，“那个时候每个星期只休息一天，也没有"黄金周"，可还是发现周末的游客数比平时多，节假日又比周末多的特征”，赵红红说。
赵红红据此提出了景区单位面积承载力、单位面积使用强度等概念，那个时候苏州园林是作为一般城市公园管理的，尽管旅游业还不发达，但节假日游客的增多对精美私家园林的破坏还是显而易见。“那个时候，狮子林的假山上都爬满了人。”赵红红说，他据此提出，苏州园林应该分时段限量接纳游客。
赵红红介绍，目前国内的风景区、旅游景点的规划设计中，旅游容量是必须具备的一项内容。只不过，“据我所知，还没有类似于国家标准的强制性规则。”
10月10日，华山管委会规划建设处的一位工作人员告诉本报记者，最新修订的《华山风景名胜区总体规划（2011-2025年）》，并没有对华山风景区的游客承载量做出具体说明。
西安建筑科技大学教授吕仁义告诉本报记者，华山第一个总体规划就对景区的承载量有明确的规定。“1980年代华山北坡还没有修建索道，从皇甫峪也没有道路直达顶峰，在这个前提下，当时我们核算的华山风景区山顶合理容量是6000人，当时我们估算了下，如果允许连续两天上一万人的话，就要发生堵塞。为此事我们派几十人按时段进行过详细的调查，我们把所有的人流、速度进行过分析得出上述结论的。”
到2000年的时候，“华山有了索道、长空栈道，但这只是解决了路上的容量，对山顶容量影响不大，这时候山顶的容量也就1万人左右，当时提出来解决华山容量的问题，要开发新的景区，光靠北峰是不行了，要开发仙峪、太华池。为什么华山老堵呢？（华山风景区）老是盯住东山门、西山门，老是盯住这个主峰，这个问题就解决不了。”他说。
2010年，华山管委会委托中国旅游研究院编制了《华山风景名胜区旅游发展战略规划》，这个战略规划并不需要国务院批复。
10月10日，中国旅游研究院政策所负责人宋子千告诉本报记者，战略规划并不涉及景区的具体承载量，“不过我们的战略规划中也提到了优化景区容量的问题，比如移动山门位置，只是在一两年内华山管委会也未必能及时去落实”。
宋子千介绍，风景名胜区都有不得超过核定的景区、景点容量接纳游客的规定，但大部分景区在现实中并没有严格执行，“利益驱动是一方面，另一方面是景区对游客数量估计失误，没估计到有这么多人。这个没估计到也不是一个景区没估计到，大部分景区普遍没估计到，以前也拥堵，但是也应付下来了，没有出现大问题，所以就有了侥幸心理。”
据华山景区度节总指挥部介绍，华山景区管委会虽启动了应急预案，但1日晚间并没有事先向游客发布“预警信息”。
社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉本报记者，中国真正实行限量管理的景区只有布达拉宫和莫高窟，“故宫也试行过，但没一直推行”。
“据我了解，可能还没有景区是按照严格科学的程序测定过容量，很多都是估算的。做旅游规划时，它也不是一个必备程序，只会有一个估算。”刘思敏说。
刘思敏坦言，景区、景点不得超过核定的容量接纳游客的条文没有得到执行，景区的承载力也没有机构负责测定，“是建设部或环保部、第三方机构，还是规划院来测定？缺乏一个顶端的监管机构来监管景区超负荷运转”。
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